——在国务院第三次廉政事情聚会上的讲话 温家宝 （２０１０年３月２３日） 新华网北京３月２８日电 这次国务院廉政事情聚会的主要使命，是贯彻落实十七届中央纪委第五次全会和胡锦涛总书记在会上的主要讲话精神，总结２００９年、安排２０１０年政府系统反腐倡廉事情 。 ２００９年是新世纪以来我国经济生长最为难题的一年 。在党中央的顽强向导下，天下各族人民同心同德、共克时艰，应对国际金融�；〉孟宰判Ч�，经济社会坚持平稳较快生长，刷新开放继续深化，人民生涯进一步改善，社会坚持协调稳固 。一年来，各级政府认真贯彻落实中央关于反腐倡廉的安排和要求，牢牢围绕保增添、保民生、保稳固这条主线，周全推进反腐倡廉建设，取得了新效果 。一是包管中央重大决议安排的贯彻落实 。对政府投资项目、灾后重修项目、“三农”津贴等实验全程羁系，增强对家电下乡、汽车摩托车下乡等政策落实的监视检查，严肃查处不法批地、低价出让土地获取利益的案件 。二是增强立法和制度建设 。中办、国办下发了《关于实验党政向导干部问责的暂行划定》和《国有企业向导职员清廉从业若干划定》等文件 。三是认真解决损害群众利益的突出问题 。查处教育、医疗等行业乱收费事情力度继续加大 。治理公路乱收费取得新希望 。天下共作废评选达标表扬项目７万余项，占项目总量的９７．５％ 。四是鼎力大举压缩行政开支 。年头确定的压缩行政经费指标基本完成，因公出国出境团组、人次和经费数与近３年平均数相比都下降３０％以上 。在天下规模内深入开展的“小金库”治理，取得了阶段性效果 。五是严肃查处了一批影响卑劣的大案要案，严肃惩办了糜烂分子 。扎实开展治理商业行贿和工程建设领域突出问题专项事情 。在推进政务果真、行政问责和重点领域刷新等方面也取得新的希望 。 可是我们也要苏醒地看到，反腐倡廉形势依然严肃 。土地审批出让、矿产资源开发、公共工程建设、企业重组改制、金融等领域糜烂征象仍然易发多发，教育、医疗、社保、环保等社会事业和民生领域糜烂案件增多，少数中央企业的糜烂案件影响卑劣，执法不公、行政不作为乱作为等问题较量突出，形式主义、权要主义严重，奢侈铺张之风屡禁不止 。爆发这些问题的深条理缘故原由，是权力过于集中又得不到有用约束，要害是有些制度不敷完善，有些制度落实得欠好 。增强反腐倡廉建设，健全制度很主要，提高制度执行力和约束力更为主要 。 今年我国刷新生长稳固使命沉重 。增强反腐倡廉建设，是完成各项使命的主要包管，也是人民群众的深切期盼 。各级政府要坚持以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，深入贯彻落实科学生长观，认真落实中央关于反腐倡廉的各项安排，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以重点领域和要害环节为突破口，增强制度建设，强化对行政权力运行的监视和制约，推动反腐倡廉取得新效果 。重点抓好以下方面事情： 一、强化政府投资项目和公共资金羁系 今年我们将继续实验起劲的财务政策和适度宽松的钱币政策，一批重大在建工程需要继续投入，一些薄弱环节要进一步增强，包管和改善民生等重点支出大幅度增添 。政府投资数额大、项目多，社会高度关注 。这些资金一分一厘都来自于民，必需管好用好，避免爆发损失铺张和糜烂问题 。 一是继续增强公共工程项目羁系 。对铁路、公路、机场、城建项目和地动灾后恢复重修等重点领域，要实验全历程羁系，实时发明和纠正问题 。要进一步健全政府投资的社会监视机制，实时向社会果真有关信息，自动接受社会各界监视，使每项公共工程都成为阳光工程、清廉工程和清静工程 。 二是增强民生和社会事业领域公共资金羁系 。今年财务性社会包管支出大幅度提高，包管性安居工程建设规模扩大，医药卫生体制刷新近期五项重点事情周全推进，教育刷新与生长中恒久妄想宣布实验 。这些方面财务投入数额都很大，必需增强羁系，确保把好事办妥，让人民群众真正获得实惠 。要增强对政府包管性住房建设、治理和分派的监视检查，催促落实资金和土地供应，包管建设项目顺遂实验 。要强化对社�；稹⒆》抗稹⒎銎逗途仍肿式鹨约罢渌ㄏ钭式鸬牟莆窈蜕蠹萍嗍�，规范资金治理和运行，确保资金清静，决不可泛起任何过失 。要继续增强对“三农”资金羁系，确保中央强农惠农政策落实到位 。坚决纠正向农民乱收费、乱�？詈吐姨尚形� 。要规范教育资金使用，规范学校收费行为，严酷落实阳光招生制度 。公立医疗卫生气构要周全实验药品网上集中招标采购，进一步规范医疗服务收费，坚决查处种种乱加价、乱收费和开单提成等行为 。 三是推进公共资源设置领域的制度建设 。国有土地使用权和矿业权出让，是公共资源设置最主要的两个领域，也是糜烂易发高发领域 。要完善土地使用权市场果真生意制度，谋划性用地和工业用地都必需依法接纳果真招标、拍卖、挂牌等方法出让 。关于种种公益性用地，要完善相关制度和羁系步伐，严禁随意变换土地用途 。加速推进探矿权、采矿权等矿业权出让市场化历程 。 四是深入开展工程建设领域专项治理 。去年７月，中央决议用两年左右时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理 。今年要以政府投资和使用国有资金的项目为重点，增强制度建设和监视治理，着力解决违规审批、未批先建以及决议失误造成重大损失等问题，解决招投标历程中保存的突出问题，解决工程建设中的违规征地拆迁、截留克扣赔偿金等问题 。 二、完善财务预算制度，推进预算果真透明 财务资金治理和使用是反腐倡廉建设的一个重点领域，也是社会各界和人民群众关注的焦点 。今年要继续推进财务体制刷新，重点抓好以下事情： 一要把政府所有收支所有纳入预算治理 。建设健全政府公共预算、政府性基金预算、国有资源谋划预算和社会包管预算制度，形成笼罩政府所有收支的预算系统 。增强预算审核，严酷预算调解，避免超预算支出 。提高预算体例的科学化水平，使预算越发详细、明确、详细，让宽大群众能看得懂，相识政府资金的泉源和使用情形 。 二要推进财务预算果真 。这是政府预算接受社会监视的条件条件 。为此，要完善预算治理制度，做到：政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情形等都要果真 。任何一项行政用度都要纳入预算，做到果真透明，让老黎民清清晰楚地知道政府花了几多钱、办了什么事，能够有用监视政府 。天下人大审议通过的政府性基金收支预算、中央国有资源谋划预算等，也要所有向社会果真 。 三要继续开展“小金库”治理事情 。重点增强对中央单位、中央笔直治理单位和行政收费、�？罱狭考胁糠值募嗍蛹觳� 。同时，要深化国库集中收付制度刷新，严酷执行“收支两条线”制度，健全财务资金羁系制度，强化账目和现金治理，坚决切断“小金库”的资金泉源，并形生长效机制 。 三、增强国有企业和国有金融机构反腐倡廉建设 国有企业和国有金融机构在我国国民经济中施展着主要作用，也是占有和使用公共资源、垄断资源较多的部分 。近年来国有企业和国有金融机构糜烂案件时有爆发，一些垄断行业薪酬过高，与其他行业职工收入差别过大 。对此，必需接纳有用步伐切实加以规范和治理 。一要落实国有企业认真人薪酬治理相关划定，合理确定国有企业认真人和高层治理职员基今年薪，使其收入与本企业职工收入坚持合理比例；合理确定垄断行业职工收入，使其与其他行业职工收入坚持合理比例 。进一步规范企业认真人增补包管和职务消耗 。对企业认真人谋划业绩举行周全科学的审核，阻止绩效年薪不对理增添 。要建设健天下有企业、国有金融机构向导职员和高层治理职员收入果真制度 。二要严酷执行中办、国办２００９年下发的《国有企业向导职员清廉从业若干划定》，进一步完善国有企业和国有金融机构向导职员报告小我私家有关事项等制度 。三要增强对国有企业和国有金融机构主要认真人的监视治理，强化经济责任审计 。充分验展国有资产羁系部分、纪检监察机关和审计部分、职工代表大会等方面的作用，形成监视协力 。 国有企业和国有金融机构要带动执行中央的目的政策，集中精神搞好主业，缩短一样平常竞争性领域投资，加大战略性新兴工业研发投入，起劲占领经济科技生长的制高点 。有关部分要深入研究、完善政策，规范国有企业在房地产领域的投资行为 。 增强国有企业和国有金融机构反腐倡廉建设，还要进一步健天下有资产羁系系统，完善国有资源谋划预算、企业业绩审核、境外国有资产羁系、资产损失责任追究等制度，增强对主要谋划领域和要害治理环节的监视 。坚持重大事项整体决议制度 。增强对企业吞并重组历程的监视，依规则范操作，避免国有资产流失，维护职工正当权益 。 四、增强行政程序的制度建设 按法定程序服务，是依法行政的主要内容，也是依法行政的主要包管 。目今征地拆迁、行政执法等领域侵占群众利益的突出问题，许多都是不按程序服务或程序不规范造成的 。依规则范政府行为，既要规范做什么，也要规范怎么做 。没有程序公正，就很难包管实体公正和效果公正 。 今年，各级政府要把建设和完善行政程序，作为推进依法行政和政府立法的重点使命 。行政立法、决议、执法、监视都要有规范的程序 。推进科学民主立法和决议，要害是完善立法和决议程序，把公众加入、专家咨询、正当性审查、整体讨论决议作为必经程序加以规范 。行政执法更要注重程序 。只有将执法的每一个环节、实验办法程序化，才华让执法职员有所遵照，才华阻止执法的随意性 。要进一步完善行政监视程序，让人民群众知道怎么监视政府，拓宽人民群众向政府提出意见和建议的渠道 。没有程序的民主，就没有实质的民主 。种种行政程序都要向社会果真，所有行政行为都要接受社会监视，让行政权力按规范的程序在有用监视下运行 。各级政府及事情职员特殊是向导干部，必需树立程序意识，严酷按程序服务 。对违反行政程序损害群众利益或造成严重效果的行为，要加大查处力度，依纪依法追究责任 。 五、增强政风建设 政风建设是政府反腐倡廉建设十分主要的方面 。要从以下几个方面入手，促使各级政府机关和向导干部的事情作风有一个显着的刷新 。 一是鼎力大举精简聚会和文件 。这个问题讲了多年，抓了多年，但一直重复 �＞刍岫唷⑽募唷⒔不岸�，不但造成很大铺张，也泯灭了各级政府和向导干部大宗时间和精神 。必需下刻意解决这个问题 。这里我重申几点要求：以后，国务院向导同志原则上不加入部分的聚会 。从严控制以国务院名义及各部分召开的天下性聚会 。种种聚会经费支出要所有纳入预算治理 。要开短会、讲短话、发随笔 。只管开电视电话聚会，能用发文和通知形式解决问题的就不要开会 。以后国务院要充分使用政府网站发文，通过媒体果真宣布的文件，不再下发纸质文件 。要周全整理有关划定，抓紧研究形成一个制度，由国务院公布执行 。 二是严酷控制庆典、论坛等运动 。国务院及各部分向导同志，原则上不加入企业和社会上举行的庆典、论坛运动，不为这类运动题词，不发贺信、贺电 。确实需要的，要按程序报批 。对政府部分和国有企事业单位举行、加入和赞助举行庆典、论坛、商业演出等运动，要从严控制，严酷治理和规范 。 三是从严控制“三公”消耗 。今年要继续对公务接待、公车使用、因公出国出境经费实验量化指标控制 。中央部分公用经费统一压缩５％，项目支出原则上按零增添控制，出国出境、车辆购置及运行、公务接待经费，都要有所镌汰 。要严酷执行公务接待的有关划定，加大监视检查力度，包括接受群众和社会舆论监视 。严酷控制楼堂馆所建设，榨取高等装修办公楼 。在严酷规范公务用车配备使用的同时，加速推进公务用车配备使用制度刷新 。现在乘用车社会化服务一直完善，家用轿车日益普及，已经具备了刷新的条件 。近年来一些地方举行了差别形式的探索，要勉励各地从外地现实出发推进这项刷新 。中央机关也要抓紧研究刷新计划，争取尽早推出 。 同时，要继续纠正损害群众利益的不正之风 。认真解决征地拆迁、情形�；ぁ⑶寰采⑹澄镆┢非寰病⑵笠抵刈楦闹啤⒗投椤⑸娣ㄉ嫠叩攘煊蛩鸷θ褐诶娴耐怀鑫侍� 。严肃查处重大责任事故、群体性事务以及种种损害群众利益问题背后保存的干部徇私枉法、失职渎职、提供“�；ど 钡任ゼ臀シㄐ形� 。 六、增强向导干部清廉自律 防治糜烂首先要从向导干部抓起 。今年１月，针对向导干部清廉自律方面的新情形新问题，中央公布了重新修订的《中国共产党党员向导干部清廉从政若干准则》，完善了党员向导干部清廉从政行为规范 。党的十七届四中全会明确要求把住房、投资、配偶子女从业等情形列入党员向导干部报告小我私家有关事项的内容 。党中央、国务院将于近期作出专门划定，要认真抓好落实 。 中央公布的《廉政准则》以及向导干部报告小我私家有关事项划定，是规范向导干部从政行为、增强对向导干部治理和监视的主要制度 。国务院和各级人民政府要周全贯彻执行 。各级向导干部特殊是主要向导干部要带动执行并接受监视 。今年要在政府系统举行一次《廉政准则》学习教育运动，认真查找向导干部清廉从政方面的薄弱环节和问题，接纳有用步伐加以解决 。要增强对《廉政准则》和向导干部报告小我私家有关事项制度、收入申报制度执行情形的监视检查，严酷治理步伐，不可流于形式；对违反划定的，要实时纠正并严肃处置惩罚 。 七、坚决核办违纪违法案件 严肃查处违纪违法案件，是惩办糜烂最直接最有力的手段，这一手任何时间都不可松开 。一要进一步拓宽发明糜烂案件线索的渠道 。高度重视人民群众来信来访事情，完善举报人和证人�；ぶ贫�，健全网络举报和受理机制，施展群众在惩办和预防糜烂中的起劲作用 。注重从巡视、审计等渠道发明线索，对种种媒体反应的有价值线索要认真视察处置惩罚 。二要突出重点核办大案要案 。特殊要严肃核办爆发在向导机关和向导干部中的官商勾通、权钱生意案件，使用职权加入和干预城乡妄想、建设项目审批、土地审批和出让、矿产资源开发、招标投标等谋取不法利益案件，重大清静生产事故、食物药品清静事务背后的失职渎职和糜烂案件 。深入核办重点领域的商业行贿案件 。要始终坚持惩办糜烂的高压态势，严肃惩办糜烂分子 。加大追逃和赃款赃物追缴力度，决不让糜烂分子逍遥法外，决不让他们获得任何不法之财 。 中央对反腐倡廉建设提出了新的更高要求，各地区、各部分、各单位要切实增强向导，狠抓事情落实 。认真执行党风廉政建设责任制，各级政府和部分的主要向导干部要推行好第一责任人的政治责任，向导班子其他成员要抓好职责规模内的反腐倡廉事情 。要增强对反腐倡廉各项制度落真相形的监视检查 。监察、审计部分要充分验展职能作用，严酷执纪执法 。 同志们，反腐倡廉责任重大，使命难题 。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央向导下，高举中国特色社会主义伟大旌旗，增强向导，狠抓落实，开拓立异，一直推进政府辖档彤政建设和反糜烂斗争取得新效果 。 （新华社北京３月２８日电）